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关于落实农业墟落优先发展 壮实推进乡下崛首战略实施的做事方案

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  • 201906月25日

    关于落实农业墟落优先发展 壮实推进乡下崛首战略实施的做事方案

    中共北京市委北京市人民当局印发

    《关于落实农业墟落优先发展壮实推进

    乡下崛首战略实施的做事方案》的报。告

    各区委、区当局,市委、市当局各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:

    现将《关于落实农业墟落优先发展壮实推进乡下崛首战略实施的做事方案》印发给你们,请结相符实际仔细机关实施。

    中共北京市委

    北京市人民当局

    2019年5月25日

    为深入贯彻落实《中共中心、国务院关于坚持农业墟落优先发展做好“三农”做事的若干偏见》,确保顺当完善准许的到2020岁暮墟落改革发揭示在的义务,结相符本市实际,特制定本做事方案。

    一、添快补齐墟落人居环境短板,营造乡下新面貌

    (一)实施“百村示范、千村整顿”工程专项走动。学习浙江“千村示范、万村整顿”工程经验,壮实推进本市时兴乡下建设三年走动计划。聚力打造“百村示范”,培育一批表现产业蓬勃、生态宜居、乡风高雅、治理有效、生活裕如总请求,具有北京特色的乡下崛首示范村,追求可复制可推广的乡下发展建设路径和长效机制。起伏推进“千村整顿”,遵命“清脏、治乱、添绿、控污”请求,每年荟萃推进1000个旁边乡下人居环境整顿和时兴乡下建设做事,打造荟萃连片、点线面结相符的时兴乡下风景线。重点抓好通去2022年冬奥会场馆、2019年世园会园区、雁栖湖国际会议中心、大兴国际机场、北京城市副中心的主要道路沿线和周边乡下以及通州区、延庆区时兴乡下建设,形成近中远相结相符、可学可望的时兴乡下样板群。到2020岁暮,时兴乡下建设取得主要挺进,初步创建100个旁边示范引领村,高程度完善墟落人居环境整顿义务,保障长效管护机制有效运转。

    (二)开展乡下洁净专项走动。以“村村户户搞卫生,干整洁净迎金秋”为主题,普及动员、精心机关,周详修整房前屋后、村街巷道、田间地头、河塘沟渠的垃圾、柴草、杂物、畜禽粪污等,着力解决垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、浑水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“幼广告”乱写乱贴、畜禽乱撒乱跑等环境“脏乱差”形象和不高雅走为,确保全市乡下整洁乾净有序。

    (三)推进墟落厕所革命专项走动。添大墟落公共卫生厕所、旅游景区厕所升级改造力度,逐渐息灭旱厕和非卫生公厕。相符理选择改造模式,添快推进未改或未达标的户用厕所建设改造。到2020岁暮,90%以上走政村公共卫生厕所达到三类以上标准,98%的户厕达到卫生厕所请求。

    (四)推进墟落生活垃圾治理专项走动。巩固完善“村收、镇运、区处理”的垃圾运转处理体系,赓续开展墟落垃圾分类和资源化行使示范区创建运动。壮实推进非正途垃圾堆放点、拆违后修建垃圾的整顿,并添强整顿后场地的监管行使。到2020岁暮,99%的走政村生活垃圾得到处理,非正途垃圾堆放点整顿周详完善,基本实现村镇生活垃圾搜集转运设施和服务全遮盖。

    (五)推进墟落生活浑水治理专项走动。相机走事,荟萃或松散建设浑水搜集处理设施,逐村制定技术方案,与厕所革命专项走动做好衔接。落实“河长制”,以河塘沟渠为重点开展清淤运动,采取综相符措施恢复水生态。钻研制定周详完善墟落生活浑水治理义务的计划方案,清晰时间外、路线图。到2020岁暮,全市墟落浑水处理设施乡下遮盖率达到50%以上,其中,城乡结相符部、主要水源地和习惯旅游村的浑水处理设施遮盖率达到90%以上。

    (六)推进乡下绿化美化专项走动。推进乡下公共空间、道路两侧、农田林网、庭院等绿化美化,积极发展林下经济、庭院经济,在村头巷尾、房前屋后、河旁渠边、细碎余暇地等,依据规划拆违还绿、留白添绿、见空插绿,实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。到2020岁暮,累计创建1000个绿色乡下。

    (七)推进“四好墟落路”建设专项走动。深化乡下公路管理养护体制改革,挑高乡下公路大修比例,添强乡下公路坦然生命防护工程建设。到2020岁暮,走政村通公交(客车)达到全遮盖,基本实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好墟落路”总现在的。

    二、夯实都市当代农业基础,推动农业高质量发展

    (八)赓续深化农业“调转节”。深化农业供给侧结构性改革,深化高质量绿色发展导向。巩固农业“调转节”收获,大力实施精耕细作的农艺模式,的确变化粗放经营手段。规范周围化畜禽养殖场养殖投入品操纵,推广节水节地洁净养殖工艺。深化长期基本农田建设珍惜,完善农业生产空间划定。添强高标准农田建设,赓续推进高效节水灌溉工程实施,开展耕地土壤环境质量分类管理。推广水胖一体化和精准施胖技术,有序推进果菜有机胖替代走动。大力推进生物防治,挑高绿色农药施用比例。深化农业水价综相符改革。添大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,坚持疫情防控和优化升迁产业发展两手抓,确保畜禽养殖生产坦然有序。到2020岁暮,农业高效节水灌溉基本实现全遮盖,灌溉水有效行使系数。挑高到0.75以上,农业年用新水限制在4.5亿立方米旁边,化胖行使率挑高到40%以上,农药行使率挑高到45%以上,化胖、农药操纵量比2015年别离消,极28%、15%。

    (九)赓续深化农业科技创新推广。制定实施北京当代栽业发展三年走动计划,形成集研发、展示、示范、营业、服务于一体的全产业链。制定实施平谷区农业科技创新三年走动计划,追求“当局 科研院所高等私塾 企业”的配相符模式,打造产学研深度融相符平台,建设北京平谷国家农业科技园区和北京京瓦农业科技创新中心。实施数。字乡下战略,添强数。字农业墟落体系建设,推进农产品(000061)全产业链大数。据答用。到2020岁暮,农业科技挺进贡献率达到75%。

    (十)深化农产品质量坦然保障。壮实推进北京农产品绿色优质坦然示范区建设,完善市、区、乡镇、村四级监管体系,添快建设并完善农资、农产品追溯及质量坦然监管新闻体系。深入推进全程标准化生产,添快推进绿色有机农产品发展。赞许“一村一品”、专科村镇建设,培育稀奇品栽、稀奇品质、特定区域的特色农产品,恢复示范一批北京“老口味”农产品,赓续开展“北京农业好品牌”评选运动。到2020岁暮,自产农产品质量坦然监测抽检相符格率达到98%以上,“三品一标”农产品认证遮盖率达到75%以上,形成名优品牌100个,全市整建制创建成为国家农产品质量坦然市。

    (十一)添强乡下流通当代化建设。实施“互联网 农产品”出村进城工程,足够行使电商平台,打造线上线下相结相符的乡下流通新模式。引导和赞许品牌连锁企业将服务网点和服务功能向乡下延迟,挑高农产品冷链流通率。

    (十二)推进农业废舍物资源化行使。对周围养殖场实施标准化改造升迁,竖立畜禽粪胖还田行使机制。对养殖场污浊执走台账管理,限期治理。推进农膜、农药及胖料包装废舍物回收处置和农作物秸秆、林果废枝综相符行使,推广一批集成收、储、运、用的典型模式。到2020岁暮,全市周围养殖场基本实现粪污处理设施装备全遮盖,粪污综相符行使率达到90%。

    三、聚力精准施策,激发乡下发展活力

    (十三)不折不扣完善矮收入村、矮收入农户帮扶义务。坚决落实“六个一批”帮扶措施,重点向尚未超过现走标准线、丧失做事能力的矮收入农户倾斜,特出做好产业、就业、科技、哺育、医疗、助残、住房等方面帮扶做事,基本完善矮收入农户危房改造义务,实现较高标准的保障现在的。总结推广村企、村校对接和社会帮扶的经验,着力扶持矮收入村形成一批新产业新业态。到2020岁暮,本市现走标准下的矮收入农户家庭人均可支配收入超过标准线,全市矮收入村通盘清除。

    (十四)大力发展墟落集体经济。分区钻研集体经济发展计划,大力发展绿色富民产业,促进农民赓续添收。赞许和鼓励墟落集体经济机关,行使相符条件的财政资金所形成的资产以及集体土地经营权依法入股、参股农民专科配相符社和龙头企业,发展强大集体经济。追求创新用地手段,在相符规划的前挑下,始末镇域或区域统筹集体建设用地指标,依法采取由村集体土地操纵权入股、持有异域建设物业的手段,增补集体收入。聚焦集体经济单薄村,各区制定实施“一村一策”的产业发展及扶持方案,市级财政始末以奖代补手段给予正当奖励。赓续巩固和扩大新式集体林场试点收获,进一步深化乡镇和村集体经济机关的主体作用,遵命平原造林管护、周围化苗圃、山区营林招用本地农民别离不矮于60%、50%、80%的请求一一登记。造册,做到人员可核查、新闻可追踪、管理可问,效。周详完善墟落集体资产清产核资。到2020岁暮,清除一批年集体经营收入10万元以下的集体经济单薄村。

    (十五)添快推进息闲农业与乡下旅游挑档升级。结相符创建国家全域旅游示范区,进一步完善土地、资金赞许政策,赓续推进生态沟域、田野综相符体等建设与发展,打造一批息闲农业和乡下旅游精品线路。钻研出台促进乡下民宿健康发展的请示偏见,配套竖立消,防、坦然、税收等一系列管理制度,引导建设一批乡下民宿精品,促进传统农家笑挑档升级。

    (十六)积极培育引导各类人才服务乡下。鼓励有条件的区、乡镇竖立墟落创新创业园区(基地),积极引导科技、旅游管理、文化创意、市场营销等周围专科人才投身乡下崛首。添强新式做事农民培育,更众采取订单式、套餐式、配送式、一站式服务等培训手段,2019年培训新式做事农民2万人。落实“街乡吹哨、部分报。到”,机关开展“千名干部科技人员进千村入万户”运动,确保每村有1名市级乡下请示员直接有关。

    四、周详深化墟落改革,激活乡下要素市场

    (十七)深化墟落土地制度改革。开展承包地确权登记。颁证做事“回头望”,将土地承包经营权证书发放至农户手中。推进墟落承包地“三权分置”,在具备条件的乡镇郑重郑重开展镇域(联村)承包地土地经营权同。一流转试点。巩固“大棚房”题目整顿、浅山区作恶建设治理收获,健全以乡镇为主责的土地流转规范管理制度,追求完善“村地乡管”等机制,添强土地流转相符同。备案和经营主体资质审阅。赓续抓好集体产业用地统筹行使、集约减量试点,在对接分区规划的基础上添快推动实施。钻研制定墟落产业融相符发展用地保障措施,追求以点状供地、经营租赁、盘活置换等手段赞许墟落新产业新业态发展。钻研制定墟落宅基地建房的管理手段,添快推进宅基地操纵权确权登记。颁证做事。赓续推进大兴区墟落土地制度三项改革试点。

    (十八)大力培育新式农业经营主体。实施家庭农场、新式集体林场、农业“好把式”培育计划,开展农民配相符社规范升迁走动,偏重“新农人”培育和扶持,现有及新出台的扶持政策重点向新式农业经营主体倾斜。以执走全员注册、添强成员账户管理和挑高服务带动能力为抓手,进一步推进农民配相符社规范化建设。足够发挥农业龙头企业和产业化说相符体带行为用,完善“农户 配相符社”“农户 公司”等益处联结机制,实现幼农户和当代农业发展有机衔接。

    (十九)升迁金融服务乡下崛首程度。添强墟落金融产品创新,追求开展正当新式农业经营主体的订单融资和答收账款融资,以及农业生产设备抵押贷款等营业。始末贷款贴息、担保费补贴等手段,降矮融资成本。积极郑重推进墟落承包土地经营权抵押贷款做事,郑重有序推进农民住房财产权、集体经营性建设用地操纵权抵押贷款试点及收获转化答用。扩大政策性农业保险保障周围,添强涉农营业风险防控能力。

    五、完善乡下治理机制,保持墟落社会祥和安详

    (二十)添强墟落下层机关建设。高标准完善村“两委”换届推举,开展新一届村“两委”干部培训做事,实施村级机关成员集体素质升迁走动。深化墟落党支部规范化建设,周详推走村“两委”和村集体经济机关主要负责人小我事项报。告、村干部任期和离任经济义务审计等制度。竖立第一书记。派驻长效做事机制,周详向矮收入村、怯夫涣散村和集体经济单薄村派出第一书记。,并向乡下崛首义务重的村拓展。

    (二十一)添强乡下治理能力建设。添强乡镇政务中心建设,打造“一站式”综相符服务平台,推广“互联网 服务”模式。健全村级议事商议制度,周详落实“四议一审两公开”,开展乡下治理示范村创建。添强村级权力有效监督,始末法定程序将村党机关成员稀奇是纪检委员推举为村务监督委员会主任。深入推进扫暗除凶专项搏斗。厉厉抨击邪教机关、作恶宗教运动向墟落地区的排泄。赓续推进坦然乡下建设,做好墟落矛盾纠纷排查调处化解,添强乡下旅游、交通、消,防、公共卫生、食品药品坦然、地质灾难等公共坦然事件易发周围隐患排查和专项治理。

    (二十二)添强墟落精神高雅建设。以培育和践走社会主义核心价值不都雅为统领,深入开展移风易俗、弘扬时代新通走动,培育高雅乡风。深入发掘传承卓异农耕文化、红色文化、乡土文化,珍惜行使好传统乡下资源,开展“追求北京最美乡下”“讲述乡下崛首故事”等系列运动,推进乡情村史陈列室建设,积极培育具有京韵农味的乡下文化。壮实推进延庆区新时代高雅实践中心建设试点,在各区谋划和布局新时代高雅实践中心建设。

    六、添强党对“三农”做事的领导,落实农业墟落优先发展总现在的

    (二十三)深化五级书记。抓乡下崛首。完善市委墟落做事领导幼组及其办公室做事机制,履走好牵头抓总职能,的确把全市“三农”做事捏紧抓实抓好。执走市负总责、区和乡镇抓落实的墟落做事机制,深化各级党委和当局义务。出台区党政领导班子和领导干部推进乡下崛首战略的实绩考核偏见。

    (二十四)落实“四个优先”请求。添强“三农”干部的培育、配备、管理、操纵,着力建设一支懂农业、喜欢墟落、喜欢农民的“三农”做事队伍。竖立健全实施乡下崛首战略财政投入保障制度,在现走市区土地收入分配体制框架下,坚持对近郊区土地收入返还比例50%、远郊区土地收入返还比例100%的基础上,督促各区将返还的土地收入更高比例投入农业墟落。对标城乡基本公共服务均等化现在的,添快推进哺育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等城乡基本公共服务标准同。一、制度并轨。

    (二十五)深化乡下规划引领,分类推进实施。捏紧制定本市乡下布局规划,统筹推进各区乡下规划做事。立足城镇建设区、生态珍惜红线区、乡下风貌区三类地区,科学划定整顿完善类、城镇集建类、特色升迁类、集体搬迁类乡下,竖立乡下类又名单,分类编制众规相符一的实用性乡下规划。相机走事推广编制浅易版乡下规划。遵命乡下发展规律,添强对村民住房建设、乡下风貌、修建风格和色彩的管控引导,打造京韵农味的时兴乡下。推走乡下义务规划师制度,添强乡下规划编制过程管理,确保规划质量,杜绝“照样照样”“千村一壁”。2019年新启动一批乡下的规划编制,到2020岁暮,60%以上的乡下完善规划编制。

    (二十六)压实村“两委”义务,发挥好农民主体作用。在乡镇搭建做事统筹平台,以村为单位推进各项义务落实,村党机关书记。行为第一义务人,要做好宣传发动、机关实施、长效管理等做事。发挥当局投资的带行为用,始末民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等式样,引导和赞许村集体和农民自立机关实施或参与直批准好的乡下基础设施建设、墟落人居环境整顿和绿色生态建设。